国家发改委等六部委联合印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》，为湖南能源高质量发展带来了哪些新机遇？
发布时间：
2025-04-14 09:20
作者：
刘利黎，赖庆波，张馨元
4月2日，国家发展改革委等六部委联合印发了《推动热泵行业高质量发展行动方案》（发改环资〔2025〕313号），提出要助力重点领域节能降碳、培育绿色低碳产业。力争到2030年，热泵生产制造和技术研发能力不断增强，重点热泵产品能效水平提升20%以上，热泵建筑应用面积和热泵机组装机容量持续增长。为热泵的发展注入新活力，也为为湖南能源高质量发展带来了新机遇！
一、为什么要推动热泵行业发展？
热泵是一种高效的能量转换装置，可通过少量的电力消耗将难以直接利用的低品位热能转换为高品位热能，即从周围的热源中提取热量（如空气、地热、附近水源、工厂余热等），再将热量转移到需要的地方。在提高能源利用效率、降低用能成本的同时，实现污染物和二氧化碳减排。其能效是燃料燃烧或电阻加热系统的三至四倍，是热力管网、建筑和工业供热脱碳的最高效解决方案之一。是国际能源署认定的低碳发展关键技术之一。
目前，我国的供热系统仍主要依赖化石能源，2022年70%的热力源自化石燃料，消耗了40%以上的全国煤炭总消费量。在主要热力服务中，200°C以下的供热需求最适合热泵应用，建筑的热力需求基本在这一范围，工业供热需求的约20%在此范围。但我国热泵在国内建筑、工业、农业、交通等重点领域应用还不够广泛，若能将热泵运用在这些领域，既有助于推进重点领域节能降碳，也有利于增强产业国际竞争力，巩固我绿色低碳产业优势。
二、政策做出了哪些重点任务？
从加大热泵推广应用、热泵产业升级等两个方面，部署了8项重点任务。
在加大热泵推广应用方面，重点是提出建筑、工业、农业、交通等领域热泵推广应用的主要路径。一是深化热泵在建筑领域应用，二是探索推进热泵在工业领域应用，鼓励企业和工业园区使用热泵装置回收利用工业废水、废气等余热资源，三是加强热泵在农业、交通运输等其他领域应用，四是开展存量低效热泵更新改造。
在热泵产业升级方面，重点是推动热泵设计、生产、维护、技术等重点环节优化提升。一是优化热泵设计和生产制造，二是提升绿色低碳制冷剂产品供给，三是提高运行维护专业化水平，四是加强先进适用技术研发应用。
三、湖南为什么要抢抓热泵的发展机遇？
1.热泵在湖南有较好的发展基础
自1999年启动首个项目以来，依托热泵技术，湖南浅层地热能开发利用项目接近300个，应用建筑面积超900万平方米，在项目的勘察评价、设计施工、运营服务等方面积累了丰富的经验。
从现有项目来看，全省14个市州均有布局，地源、水源热泵均有涉及，建筑类型涵盖了住宅别墅、办公、酒店、宾馆、医院、商场、学校、工厂等，覆盖了省内主要城市、应用场景，特别是常德、长沙、益阳、湘潭、株洲等市州项目布局较多，为当地地热能的开发利用积累了较为丰富的经验。
从参与企业来看，初步形成了较完善的产业链，勘察与评估方面，以湖南省地勘院402队为代表，超过30家；设计与评估咨询方面，以中能建湖南院为代表，超过30家；运营服务方面，以中能建、中节能和凌天集团为代表，超过20家；关键技术研发方面，中南大学、湖南大学等10余家高校与科研院所对浅层地热能的热源机制、关键技术等方面进行了大量的卓有成效的研究和探索。
当前正在实施的黄花机场T3航站楼绿色能源项目是中南地区首个中深层地热能功能的工程，建成后项目可再生能源利用率达26.88%，居全国第一，成功入选了全国首批绿色低碳先进技术，对后续推动交通枢纽、建筑领域的绿色低碳转型起到了很好的示范引领作用。
2.热泵契合湖南用能需求和特点
从资源禀赋看，湖南能源资源匮乏，亟待依托热泵，带动地热能的开发利用，利用热泵在建筑、工业、农业、交通等领域热泵推广应用，有利于缓解湖南的供需矛盾。据统计。湖南14个市州城市规划区浅层地热能年可开采资源量约1.5亿吨标准煤，相当于当前湖南能源消费总量的85%、可满足超过40亿平方米建筑取暖制冷需要，中深层地热能资源更为丰富。
从用能特性看，湖南属于中亚热带季风湿润气候，属于夏热冬冷气候区，冬冷夏热且持续时间较长，取暖主要由各类分散式设备在部分时间、部分空间供暖。推广热泵对空调的替代，有利于降低能耗水平，提升系统效率。
据统计，2024年湖南最大降温负荷（即空调降温负荷）超过2000万千瓦。热泵具有较高的取暖制冷能效，一般情况下，在产生相同制冷（暖）量的前提下，利用地热能可节约30%以上的电力消耗。据此测算，按50%的空调替代比例，理论上可削减尖峰负荷300万千瓦以上。
3.热泵是新质生产力的重要新增长点
1►建筑领域
热泵具有较高的技术成熟度，在不同地区已有不同程度的应用。相关研究表明，热泵能够满足的建筑用热的需求，将从2022年的4%上升到2050年的25%。热泵协同建筑能效提升、电力和热力系统脱碳，到2050年有望将中国建筑供热相关二氧化碳排放量减少75%（和2022年相比）；热泵行业年度投资额预计在目前的基础上翻四倍，相当于2022年欧盟和美国风力发电投资额的总和。
2►工业领域
热泵的应用才刚刚开始，在工业供热中的占比微乎其微。尽管如此，热泵在酿酒、谷物烘干等轻工业领域已有不错的尝试，特别是烘干用工业热泵近年来的年销量增长超过25%，市场前景广阔。 在工业领域中，热泵在不同子行业的应用前景各有不同。据报告分析，中国的造纸行业目前约55%的供热需求从技术上可由工业热泵满足。化工行业目前约18%的供热需求可由热泵满足。此外，与能源密集型产业相比，轻工业的平均工艺温度较低，集成热泵的潜力最大。平均而言，轻工业45%的供热需求适合热泵，在机械及食品等细分部门中的比例可高达50%左右。相关研究表明，到2050年，工业领域热泵年度投资需求约200亿美元（1400亿人民币），相当于2022年中国轻工业在天然气供热的支出额。在电网脱碳和电气化的双重助力下，2050年热泵将贡献用热相关减排量的三分之 一，成为轻工业领域脱碳的关键工具。
湖南人口众多，造纸、化工，以及食品等轻工业发达，热泵在建筑用热、轻工业领域的应用前期广阔。有基础、有条件，也有动力去抢抓热泵行业这一新增长点，推动能源绿色低碳转型，壮大新质生产力的发展。
以下为政策原文：
国家发展改革委等部门关于印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》的通知
发改环资〔2025〕313号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、生态环境厅（局）、住房城乡建设厅（委、管委、局）、交通运输局、能源局：
为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，推动热泵行业高质量发展，助力重点领域节能降碳，培育绿色低碳产业增长点，支撑经济社会发展全面绿色转型，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局等部门制定了《推动热泵行业高质量发展行动方案》。现印发给你们，请认真抓好落实。
附件：推动热泵行业高质量发展行动方案
国家发展改革委
工业和信息化部
生 态 环 境 部
住房城乡建设部
交 通 运 输 部
国 家 能 源 局
2025年3月17日
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