《湖南省能源领域大气污染防治攻坚实施方案》解读
发布时间：
2023-10-26 00:00
作者：
近日，省发展改革委、省能源局等八部门联合印发了《湖南省能源领域大气污染防治攻坚实施方案》（湘发改能源〔2023〕634号文）（以下简称《方案》）。《方案》贯彻落实了湖南省人民政府办公厅《湖南省大气污染防治“守护蓝天”攻坚行动计划（2023-2025年）》（湘政办发〔2023〕34号文）的具体要求，是推动全省能源绿色低碳转型与减污降碳协同增效、助力推动碳达峰工作的重要行动。
在省发改委、省能源局的指导下，中心碳中和发展研究院深入分析湖南省能源领域绿色低碳转型与大气污染协同防治的基础现状，系统梳理了全省化石能源消费、可再生能源发展、终端电能替代及重点污染源治理情况，结合相关领域碳达峰重点任务，从能源结构、能源消费、能源重点污染源开展能源领域大气污染防治路径研究，形成符合湖南能源领域特色的大气污染防治攻坚方案。现结合编制研究工作对政策文件重点内容解读如下。
总体要求：紧密衔接总体计划 突出能源领域防治特点
《方案》总体要求与全省大气污染防治攻坚行动计划紧密衔接，在基本原则和主要目标上做到一脉相承、重点突出。在保障能源安全可靠供应的基础上，从调结构、变方式、重治理、强保障等方面系统布局能源领域大气污染防治总体思路，并结合能源领域污染防治特点，研提相应工作目标，即到2025年，煤炭消费增长得到科学合理控制，煤炭消费占一次能源消费比重降至51%，非化石能源消费比重达到22%左右，电能占终端能源消费比重达到22%，能源全领域污染物排放显著减少。
图1 《方案》主要目标
重点任务：全面推进结构调整优化 聚力提升污染防治效能
根据全省大气污染防治攻坚行动计划对能源领域提出的攻坚任务和攻坚工程，《方案》在重点任务中逐一响应并细化延伸，提出能源供应结构调整优化、能源消费方式转变升级和重点能源污染源治理三大重点防治行动，配套实施能源领域大气污染防治十大重点攻坚工程。
行动1 持续调整优化能源供应结构
从能源供应侧角度，以可再生能源发电、煤电、外部清洁能源、新型电力系统及非化石能源非电利用为重点，持续推动能源供应结构向绿色低碳转型发展，从根本上推动能源转型与大气污染协同防治。
在可再生能源发电方面，聚焦风电、光伏、生物质发电及水电，实现大规模、高比例、高质量、市场化发展。
图2 可再生能源发电方面
在煤电方面，注重兜底保供与系统调节，大力实施煤电清洁高效改造。
图3 煤电方面
在外部清洁能源方面，以构建区域性清洁能源综合大受端为目标，全面拓宽清洁电力和天然气入湘渠道。
图4 外部清洁能源方面
在新型电力系统方面，从主干网架、配电网、资源调配、用电模式等推进新型电力系统建设。
行动2 推动能源消费方式转变升级
从能源消费侧角度，以优化节能调控方式为基础，推动煤、电、气、油等能源品种消费方式转变升级，注重提升重点行业能效水平。
强化节能目标管理。优化完善能耗双控管理制度，丰富节能提效管理手段，为推动能源消费方式转变升级确立制度安排。
图7 强化节能目标管理
科学合理控制煤炭消费增长。在电煤上做加法，在总量各上做减法，对符合国家和省规划布局的涉煤重大项目予以支持，积极引导工业、服务业、公共机构和居民生活减煤降碳，实施“煤改电”、“煤改气”工程。
图9 实施重点领域电能替代
推进天然气高效规模化利用。全面落实“气化湖南”行动，持续提升天然气储备输配能力，在大工业、商服业、偏远地区等未覆盖领域大力推进天然气高效规模化应用。
图10 推进天然气高效规模化利用
提升燃油节能减排水平。从交通基础设施、交通运输装备、成品油清洁替代等方面推进实施。
图11 提升燃油节能减排水平
提升重点行业能效水平。重点推进工业、建筑、农业农村、新型基础设施节能提效。
图13 深化燃煤锅炉污染治理
加强煤炭散烧治理替代。包括提升燃煤供应质量、完善煤炭标准体系、加强煤炭流通监管、推动农村地区可再生能源替代等。
图14 加强煤炭散烧治理替代
推进成品油质量升级。从提升炼油企业清洁生产水平、加强成品油源头质量及市场监管推进。
图15 推进成品油质量升级
促进能源生产与生态环境协同治理。在矿采区、退役煤电机组场址、输变电设施等能源上游设施布置建设新能源项目，结合石漠化治理、土壤改良、水体治理等环保工程，促进融合发展。
图16 促进能源生产与生态环境协同治理
十大重点攻坚工程
结合能源领域大气污染防治攻坚三大行动，提出十大重点攻坚工程，支撑防治攻坚行动切实开展。
图17 十大重点攻坚工程
政策保障：完善配套政策 强化组织实施
从规划统筹、科技研发、市场机制、财税金融四方面完善能源领域大气污染防治攻坚配套政策支持体系，以加强组织实施、强化监督考核、加强宣传引导推进攻坚保障措施落地。
结语
《方案》全面贯彻省委、省政府大气污染防治攻坚行动部署，以推动能源绿色低碳转型和大气污染防治协同增效为目标，为全省深入打好蓝天保卫战提供了清晰明确的能源领域工作计划，也为助力全省如期实现碳达峰贡献了更为扎实的实施举措。
来源：
能源智库
