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绿色转型示范先行——《国家碳达峰试点（湘潭）实施方案》解读

发布时间：

2024-07-05 11:00

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近日，湘潭市人民政府印发《国家碳达峰试点（湘潭）实施方案》，湘潭市国家碳达峰试点建设工作正式迈入新阶段。《方案》全面落实国家碳达峰试点建设的部署要求，扎根伟人故里，抢抓全国老工业城市转型发展机遇，为打造碳达峰碳中和“湘潭样板”提供了总体布局和任务纲要。

中心碳中和发展研究院作为湘潭市试点创建和方案编制的支撑单位，在湘潭市发展改革委的指导下，深入分析湘潭市碳达峰试点建设基础，科学测算试点建设目标，结合湘潭市绿色低碳发展现状和老工业城市转型发展需求，研究提出“任务+措施+工程+行动”碳达峰试点建设框架，以重点任务引领工程行动落地，通过重点工程及标志性行动支撑方案实施，现对《方案》的亮点工作和特色内容解读如下。

1.总体要求

落实国家试点工作要求打造湘潭“样板”

《方案》根据《国家发展改革委关于印发<国家碳达峰试点建设方案>的通知》（发改环资〔2023〕1409号）等文件要求，按照通知附件《碳达峰试点实施方案编制指南》内容，在工作基础、建设目标、主要任务、科技创新、重点工程等方面保持高度一致。同时，又结合湘潭市产业结构、能源禀赋、发展定位等区位因素，创新提出“6369”湘潭市国家碳达峰试点实施方案框架，即推动能源绿色低碳转型等6大主要任务，落实科技创新等3大配套措施，布局能源建设等6大重点工程，实施光伏之城等9大标志性行动。为全国全省类似城市如期实现碳达峰、化碳达峰约束为发展动力积极作出湘潭贡献，打造湘潭样板模式。

2.现状目标

立足绿色低碳发展现状锚定试点建设关键目标

湘潭是伟大领袖毛主席的家乡，是长株潭都市圈的重要组成部分和中部高质量崛起的重要节点城市，同时也是国家“一五”“二五”时期布局的老工业基地。切实分析湘潭市碳达峰试点建设基础，是提出试点建设目标指标的基本前提。在《方案》编制过程中，编制组在市发改委的指导下，从城市概况、能耗和碳排放现状、绿色低碳发展基础、碳减排难点四个方面展开深入分析，系统阐述了湘潭市打造国家碳达峰试点城市的工作基础。

一是概括湘潭城市总体情况。从湘潭历史人文、交通区位、自然资源、经济发展、产业布局、科技教育等层面系统描述了湘潭市当前打造国家碳达峰试点的基本情况。二是分析湘潭能耗和碳排放现状。全面测算梳理湘潭市“十四五”以来能耗总量及强度、能源消费结构、碳排放总量及强度等数据指标，为湘潭市如期实现碳达峰目标奠定数据基础。三是总结湘潭绿色低碳发展基础。包括政府低碳工作机制、产业结构、能源转型、重点领域节能降碳、绿色金融、碳汇能力、全民行动等方面的基础和成效。四是分析湘潭市碳减排难点。根据湘潭市在产业转型、能源结构、资源禀赋等方面的实际情况和不足，探讨得出湘潭市碳减排重点难点。

在深入分析湘潭市国家碳达峰试点建设的基础上，《方案》以2025年和2030年为目标年，提出能源绿色低碳转型、能源资源利用、产业结构优化等碳达峰试点建设目标，构建形成绿色低碳发展、能源绿色转型、城乡建设、交通运输、循环经济、碳汇能力、低碳创新7类26项指标体系表。

3.主要任务

全方位推进湘潭市碳达峰试点行动

主要任务：从能源、节能、工业、建筑、交通、生态六个方面提出主要任务举措。

一是推动能源绿色低碳转型，充分利用湘潭区域一体化优势，推动分布式光伏等可再生能源规模化开发利用，构建适应双碳目标的新型电力系统，大力推进电能替代，有序调控化石能源消费利用。二是提升能源资源利用效率，完善能碳双控转变制度，发挥钢铁等重点行业极致降碳优势，实施重点领域节能降碳，构建资源循环利用体系。三是推动重点行业碳达峰，以老工业城市产业转型为发展契机，发挥新能源、新材料、电机、电控、电传动“两新三电”产业优势，发展绿色低碳产业，推动重点行业低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展。四是加快城乡建筑低碳转型，推动城乡建筑绿色建造，优化建筑用能结构，提升建筑能效水平。五是促进交通运输绿色低碳发展，推动交通运输装备低碳转型，构建绿色交通运输体系，发展绿色低碳智慧交通。六是推动城市绿心生态价值提升，优化生态价值转化基础，完善绿心公共基础设施配套，推动绿心生态价值有效转化。

配套措施：落实科技创新、政策创新、全民行动三大配套措施，为支撑湘潭市国家碳达峰试点建设提供政策保障。

科技创新方面，一是推动绿色低碳技术研发创新。二是推广先进绿色低碳技术产业化示范。三是强化绿色低碳技术创新能力建设。政策创新方面，从碳排放管理体系建设和财政税收投资制度健全两方面入手，系统提出优化提升碳排放核算统计能力、加快推进碳排放评价管理、推动产品碳足迹标识研究应用、健全财政税收支持优惠政策、实施绿色金融投融资和金融支持政策、健全优化价格市场机制等举措。全民行动方面，持续加强生态文明宣传教育、积极推广绿色低碳生活方式、引导企业自觉履行社会责任、高标准做好领导干部培训工作。

标志性行动

实施光伏之城、智慧电力之城、废旧循环利用之城、绿色钢铁之城、绿色建筑之城、绿色交通之城、科技创新与绿色产业之城、绿色政策友好之城、伟人故里“一红一绿”双名片之城等九大标志性示范行动。标志性示范行动对接“6369”方案中的六大重点任务和三大配套措施，是具体任务措施的进一步细化和总结。