专家解读文章︱“十五五”《规划》开启新型能源体系建设新篇章
发布时间：
2026-06-30 16:31
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“十五五”《规划》开启新型能源体系建设新篇章
党中央作出加快规划建设新型能源体系、建设能源强国的重大决策部署，为新时代能源发展指明了方向。近日，国家发展改革委、国家能源局印发《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），搭建了新型能源体系建设的“四梁八柱”，明确了“十五五”能源发展指导方针、主要目标和重点任务，把党中央决策部署转化为务实可行的施工图。
在国家能源局的组织领导下，电力规划设计总院牵头“十五五”能源规划研究工作组相关工作，深度参与了重大问题研究论证。现结合《规划》内容，谈一下对新型能源体系的认识理解。
一、能源发展的新形势
习近平总书记强调，要适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展。《规划》准确把握能源发展形势，提出我国能源发展进入“五个期”的重要判断。
（一）安全风险叠加演变期
当前，世界变乱交织、动荡加剧，外部环境的不确定性不稳定性明显增强，对能源安全和市场稳定造成巨大冲击。我国油气外采率高，在资源获取、运输等方面存在风险。同时，能源系统规模持续扩大，复杂程度不断增加，极端天气、网络攻击、连锁故障等风险增多，安全稳定运行的难度加大。
（二）低碳转型加力推进期
“十五五”是实现碳达峰目标的决胜期，要实现国家规划《纲要》提出的单位GDP二氧化碳排放降低17%、单位GDP能耗下降10%、煤炭和石油消费达峰等目标，并为实现2035年自主贡献目标打好基础，能源绿色低碳转型面临更多挑战和更高要求。
（三）能源创新加速突破期
当前全球新能源、储能、氢能、先进核电等技术迭代升级明显加快，国际竞争日趋激烈。我国在完整产业体系、创新应用场景等方面具有基础优势，但仍需加强在原创性、引领性能源科技领域的攻关力度，为能源强国建设提供技术支撑，并在新一轮科技革命和产业变革中赢得先机。
（四）体制改革深度攻坚期
随着能源结构深入调整，供给品种更加多元，消费需求更加多样，新型市场主体不断涌现，能源体制机制改革进入深水区，需要持续深化改革，健全完善能源市场体系，形成充分反映能量、容量、绿色、调节等多元价值的价格机制，有效激发各类市场主体参与能源转型的动力和活力。
（五）国际合作调整重塑期
当前，全球气候治理和能源转型在波折中前行，但绿色低碳发展仍是大势所趋，油气供应动荡下对新能源的需求更加迫切。我国有望充分发挥能源产业优势，扩展绿色产业合作空间，在国际竞争中赢得战略主动，塑造全球能源治理和合作新格局。
二、能源体系的新目标
锚定2030年初步建成新型能源体系的总要求，《规划》通过设定发展目标，勾勒了未来新型能源体系“画像”，具体可归纳为“五个新”。
（一）新的安全体系
新型能源体系不仅要有充足的生产供应能力，还要求能源产业链供应链具备较强韧性，确保常态情况下安全充裕、极端情况下支撑内循环畅通。《规划》提出，到2030年，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，电力系统互补互济和安全韧性水平全面提升，能源进口多元可控。
（二）新的能源结构
新型能源体系是非化石能源逐步替代化石能源、新能源占比不断提高的能源系统，有力支撑实现“双碳”目标。《规划》提出，到2030年，非化石能源消费比重达到25%，风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体。
（三）新的系统形态
新型能源体系是系统多元融通、供需双向协同、运行灵活智能的能源系统，能源品种之间互相转化和支援能力不断提高，一次能源与电、氢、热等二次能源深度耦合，分布式与大系统兼容互补成为重要发展形态。《规划》提出，加快建设坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基础设施体系，到2030年初步建成新型电力系统。
（四）新的产业体系
新型能源体系建设必须以科技创新和产业创新深度融合为引领，有力支撑新质生产力发展和现代化产业体系建设。《规划》聚焦能源关键领域和重大需求，提出到2030年，能源产业链关键技术装备实现总体自主可控，迈入世界能源科技创新国家前列。
（五）新的治理体系
新型能源体系要具有现代化的治理体系和治理能力，提高资源配置效率，激发各类市场主体活力。《规划》坚持市场导向，持续深化改革，提出“十五五”时期适应新型能源体系的市场和价格机制加快健全，2030年基本建成全国统一电力市场体系。
三、“十五五”的新任务
《规划》以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为遵循，提出“六大体系”重点任务，既是对以往五年规划的接续实施，又充分体现了新型能源体系建设的新要求。
（一）能源供给向多元拓展
我国能源资源禀赋决定了必须建设多轮驱动的一次能源供应体系和“电氢热耦合”的新型二次能源供应体系，实现各能源品种多元融通，协同推进对化石能源的高效替代。一次能源方面，《规划》提出加大油气增储上产力度，科学安排煤炭产能建设，持续扩大非化石能源供给规模。二次能源方面，《规划》提出构建新型电力系统，积极推进氢能和绿色燃料发展，推动热力系统绿色低碳转型。
（二）安全保障向韧性拓展
在提高能源综合生产能力的基础上，《规划》进一步加强能源系统韧性，丰富应对安全风险的手段。一是筑牢极端情形下的安全底线，健全完善油气储备体系，大力推进石油消费替代，加强多种替代燃料战略布局。二是维护能源产业链安全，加强新能源关键矿产资源供给。三是提升能源安全风险管控能力，健全监测预警体系，完善应急预案。
（三）低碳转型向消费拓展
目前，能源消费侧直接碳排放量与供给侧基本相当，从供需两侧协同推进低碳转型至关重要。《规划》明确要求构建绿色低碳的能源消费体系。一是加强消费侧节能降碳，推进工业、建筑、交通等节能和清洁替代。二是提升消费侧用能弹性，充分挖掘用户侧调节潜力。三是培育能源消费新场景新业态，鼓励发展综合能源服务、零碳工厂和园区、虚拟电厂等。
（四）产消布局向协调拓展
加强能源生产和消费协同布局，有利于提升系统安全水平和整体效率，缓解能源远距离输送压力。《规划》提出，在东中部地区，加强非化石能源就近开发利用，建设沿海核电基地、海上风电基地和分布式新能源，提升本地自保能力；在西部能源资源富集地区，加强产业转移与清洁能源协同布局，推动电力与先进制造业、算力、氢能等产业融合发展，促进能源资源就地就近转化利用。
（五）科技创新向产业拓展
《规划》在加强科技创新的同时，进一步强化产业创新发展，培育和发展新质生产力。一是巩固拓展新能源、新型储能等产业竞争优势，打造全球新能源产业创新高地。二是加快氢能与绿色燃料产业发展，合理布局绿色氢氨醇生产基地和基础设施。三是深入实施“人工智能+”能源行动，打造“能源+数字”产业集群，推动能源行业智能化发展。
（六）能源治理向协同拓展
《规划》统筹法规与政策、市场与价格、投资与运行、服务与监管等各方面，系统安排了相关任务举措，进一步强化能源治理的协同性，提高治理效能。
（七）国际合作向多元拓展
《规划》进一步推动能源国际合作多元化，提升合作质量和水平。一是坚持能源进口多元化，提高抵御外部风险的能力。二是推动能源产品、技术、标准、服务等“走出去”多元化，拓展合作空间。三是建设运营好多元化合作平台，积极参与引领全球能源治理变革。
结语
“十五五”是建设能源强国的起步期，是加快建设新型能源体系、新型电力系统的攻坚期，也是实现碳达峰目标的决胜期。需要我们按照《规划》绘就的蓝图，抓好规划实施，真抓实干、担当作为，全力推进能源转型和高质量发展，为能源强国建设夯实基础。
（电力规划设计总院党委书记 胡明）
来源：
国家发改委
