国家发改委：新增一批外送为主的大基地，推进全国绿色氢氨醇规划布局
发布时间：
2025-12-29 08:00
作者：
国家发展改革委基础设施发展司近日在《习近平经济思想研究》发表题为《加快构建现代化基础设施体系》的署名文章，提出扎实推进“十五五”现代化基础设施体系建设：
完善空间布局
完善西煤东运、北煤南运、西气东输、川气东送等通道，加快建设特高压输电通道骨干网络，稳妥推进油气管道国际互联互通。推进“十四五”已复函的“沙戈荒”大基地建成投产，新增谋划一批外送为主的大基地，推进雅下水电工程、澜沧江上游水电基地等建设，推动海上风电基地项目建设。
优化供给结构
持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统。加快构建新能源供给消纳体系，统筹能源产供储消各环节，提升供能稳定性和顶峰保供能力。积极安全有序发展核电。重点以灰氢替代、绿色船燃等应用为牵引，推进全国绿色氢氨醇规划布局。
提升综合功能
统筹国内国际两个市场，优化能源资源进口，鼓励企业有序走出去参与能源项目建设。夯实煤炭保供压舱石基础，加快煤炭优质产能释放。稳步提升煤炭、石油、天然气实物储备。有序推进国家煤制油气战略储备基地建设。
加强集成融合
合理利用交通设施空间建设光伏、储能和充电设施，优化提升航运水利枢纽的防洪、供水、发电功能。支持新能源资源富集地区就近开发消纳，强化能源跨区输送和区内自主平衡，形成多能互补建设格局。鼓励国家算力枢纽与清洁能源基地协同建设。加快绿电园区、零碳园区、智能微电网等创新发展。推进新能源发电技术迭代更新和电网柔性直流输电、智能调度等研发应用，加大长时储能、绿电制氢氨醇、核聚变等技术攻关，持续推进煤电超超临界、灵活性改造等技术应用。
强化安全保障
加强超大特大城市本地支撑电源建设，加强重要用户应急电源保障，建设坚强局部电网。加强核电站、大型水电站、枢纽变电站、重要换流站、重要输电通道等安全防护，做好冗余配置和受损破坏备份。健全电网大面积断电应对机制，提升应对自然灾害、网络攻击、物理攻击和电磁脉冲攻击等极端情形能力。
深化改革创新
建设全国统一电力市场，建立健全适应高比例、大规模新能源接入电网的电力市场化交易机制，优化油气管网运行调度机制。夯实能源保供中长期合同基础，及时完善新能源入市、绿电直连、容量市场建设等重大政策，加强电力市场、绿电绿证市场、碳市场衔接。
全文如下：
加快构建现代化基础设施体系
国家发展改革委基础设施发展司
以交通、能源、水利、信息（数字）等为代表的基础设施，在国民经济发展中具有基础性、先导性、战略性重要作用。党的二十届四中全会通过的《建议》，对未来五年现代化基础设施体系建设作出顶层设计和战略谋划，是乘势而上、与时俱进推进基础设施高质量发展的再动员再部署。国家发展改革委将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻落实《建议》部署要求，科学编制“十五五”基础设施领域专项规划，加快构建现代化基础设施体系，更好支撑中国式现代化。
一、深入学习领会习近平总书记系列重要论述的丰富内涵和核心要义
习近平总书记高度重视基础设施发展。中央财经委员会第十一次会议指出“调动全社会力量，构建现代化基础设施体系”，既对构建现代化基础设施体系作出全局谋划，也对交通强国、能源强国、国家水网、网络强国等作出具体部署，为新时代推动基础设施高质量发展提供了思想指引和根本遵循。
鲜明提出基础设施发展的基本定位。习近平总书记强调，“基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础”。纵观人类社会发展史，从农业社会的灌溉、防洪设施，到工业社会的铁路、电力设施，再到现在的大数据、人工智能设施，基础设施始终是支撑文明进步和时代发展的物质基础，推进中国式现代化必须率先建设现代化基础设施体系。“十五五”时期，要全面推动基础设施高质量发展，完善具有强大承载能力的设施网络，提供优质高效、安全可靠的服务供给，强化对国土空间开发保护、生产力布局优化、国家重大战略实施的支撑保障作用。
深刻阐释基础设施发展的内在要求。中央财经委员会第十一次会议强调，“要适度超前，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度”“服务国家重大战略，支持经济社会发展”。中央全面深化改革委员会第十二次会议强调，“打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”。这就要求统筹宏观全局和行业发展，努力实现基础设施发展经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。“十五五”时期，要坚持先进适用标准，设施装备既不能建成就落后，也不能超越实际发展需要；要坚持系统完备要求，推动各领域基础设施布局均衡、结构合理、功能完善；要坚持智能绿色方向，强化科技赋能和绿色转型，加快形成和运用新质生产力；要坚持安全可靠底线，提高关键技术装备的自主化水平，增强系统韧性和应急响应能力。
着重强调基础设施发展的理念方法。中央财经委员会第十一次会议强调，要“系统谋划、整体协同”“统筹各类基础设施布局，实现互联互通、共建共享、协调联动”。这就要求运用马克思主义唯物辩证法，坚持系统观念，做好统筹兼顾、综合平衡。“十五五”时期，要统筹好当前和长远，锚定2035年强国目标，统筹谋划、有序实施基础设施五年规划任务；要统筹好发展和安全，从维护国家安全、赢得大国竞争的战略需要出发布局基础设施，确保关键时刻顶得上、托得住、不掉链子；要统筹好个体和整体，既要精准补齐各领域短板弱项，又要加强跨领域协同融合；要统筹好政府和市场，夯实政府投资的保障作用，鼓励社会资本积极参与，充分调动起全社会力量。
精准部署基础设施发展的全新任务。《建议》提出，“加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性”“推进跨区域跨流域大通道建设”。这是党中央立足新形势新要求，对基础设施发展作出的全新部署。“十五五”时期，要坚持目标导向和问题导向，将部署落实为任务，将任务实化为项目。一方面，要通过做优增量、盘活存量、降本增收、加强养护，有效提升运营可持续性；另一方面，要按照国家中长期布局规划和区域协调发展要求，充分考虑财力保障和运营可持续性，统筹谋划跨区域跨流域通道项目，科学确定建设时机、规模和标准。
二、充分认识我国基础设施发展取得的重大成就
新中国成立以来，经过几代人接续奋斗，我国建成了三峡工程、青藏铁路、京沪高铁、南水北调、西气东输、西电东送等标志性重大工程，基础设施整体水平实现跨越式提升，取得了彪炳史册的伟大成就。党的十八大特别是“十四五”以来，我国在重大科技基础设施、交通能源水利工程、信息基础设施等方面取得了一批世界领先的成果，深刻改变人们时空观念，深刻重塑国土空间格局，深刻变革生产消费方式，深刻拓展产业创新空间，基础设施先行发展已成为中国特色社会主义制度优势的鲜明特征。
设施网络规模优势明显。综合交通网络总里程超过600万公里，220千伏及以上输电线路长度接近96万公里，油气管网里程超过19万公里，水库总库容超过1万亿立方米，长途光缆线路总长度超过112万公里。基础设施总体规模居世界首位，形成超大规模网络优势，总量短缺和能力不足问题得到有效解决，较好满足经济社会发展需要。
服务质量效率显著提高。客货运输量、港口吞吐量、发电量、农田有效灌溉面积等稳居全球首位。西电东送输电能力超过3亿千瓦，南水北调中、东线一期工程直接受益人口达1.8亿人。高速铁路对50万人口以上城市覆盖率达97%，城市供水和燃气普及率、污水处理率等接近100%，农村电网供电可靠率超过99.9%，自来水普及率达94%。
科技创新能力大幅提升。高速铁路、大跨度桥梁、C919国产大飞机、特高压输电、三代核电、大型水利工程、新一代移动通信等领域不断实现突破，形成一大批拥有自主知识产权的核心技术。重大科技基础设施加快布局，中国天眼、全超导托卡马克装置、上海光源等实现世界领跑。基础设施工程建设、装备制造和科技创新水平持续提高。
智能绿色发展稳步推进。北斗、5G、人工智能等赋能传统基础设施迭代升级，京张智能高铁、上海洋山港自动化码头等一批智能化工程建成投运，智慧电厂、智能电网等应用快速推广。可再生能源发电装机规模超过18亿千瓦，非化石能源占一次能源消费比重达到19.8%，设施运行绿色化和资源利用集约化持续推进。
国际互联互通延伸拓展。中欧班列通达欧洲26个国家、232个城市，“丝路海运”通达48个国家和地区的150个港口。中老铁路、雅万高铁、比雷埃夫斯港、钱凯港等建成运营。电力业务遍布150多个国家和地区，中国—中亚、中俄、中缅等跨境油气管道相继建成投产并实现常态化运营。
这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们在构建现代化基础设施体系的工作中，坚持理论联系实际，积累下宝贵的实践经验。一是坚持党中央的坚强领导。基础设施投资规模大、建设周期长、技术难度高、涉及范围广，在党中央总揽全局、协调各方的坚强领导下，加强宏观调控和统筹安排，充分调动各方积极性和优势资源，在较短时间实现基础设施跨越式发展。二是坚持以人民为中心的发展思想。基础设施具有典型的公共物品和公共服务属性，必须秉承全心全意为人民服务的宗旨，不断提高基础设施发展质量和效益。一条条道路、一束束电缆、一座座水库铺就了致富幸福之路，发展成果持续惠及广大人民群众。三是坚持科学编制和有效实施规划。我国在基础设施领域已建立起分领域、分时序的完整规划体系，实现一张蓝图绘到底，确保有规可循、有序推进。四是坚持统筹协调的工作方法。完善川藏铁路、西部陆海新通道、三峡水运新通道等重大基础设施协调机制，牵头抓总、联动上下、协调左右，综合平衡近中远期诉求，高质量推进重大项目实施。
三、扎实推进“十五五”现代化基础设施体系建设
“十五五”时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，人口、区域、城乡发展呈现新特征新趋势，既对基础设施扩大有效投资、促进经济循环畅通、增强安全保障能力等提出更高要求，也为行业数智化升级、绿色化转型创造了条件。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持适度超前、不过度超前原则，以推进一体衔接、协同融合为导向，推动基础设施由规模增长转向全面高质量发展，加快构建现代化基础设施体系，为强国建设、民族复兴伟业提供坚强支撑。
完善空间布局。以联网补网强链为重点，提高网络覆盖广度、通达深度和国际联通水平，拓展国家发展和安全战略空间。交通领域，高质量建设沿海沿边沿江、出疆入藏、西部陆海新通道等战略骨干通道，完善铁路、公路、水运、民航等交通网络，加快补齐西部、边境等薄弱地区交通短板，加强基础设施更新和数智化改造，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。能源领域，完善西煤东运、北煤南运、西气东输、川气东送等通道，加快建设特高压输电通道骨干网络，稳妥推进油气管道国际互联互通。推进“十四五”已复函的“沙戈荒”大基地建成投产，新增谋划一批外送为主的大基地，推进雅下水电工程、澜沧江上游水电基地等建设，推动海上风电基地项目建设。
优化供给结构。综合平衡基础设施发展需求与资源环境承载能力、财政承受能力，加快传统基础设施补短板，提高存量基础设施质量效益，促进全面绿色低碳转型。交通领域，盘活用好线路、站场等存量设施资源，提高增量设施建设综合效益，全面实施现代养护工程。优化便捷客运服务供给，推进交通物流降本提质增效，提升专业化运输服务水平。推动零碳运输走廊和场站建设，推广应用清洁能源交通装备，强化生态保护和资源节约集约利用。能源领域，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统。加快构建新能源供给消纳体系，统筹能源产供储消各环节，提升供能稳定性和顶峰保供能力。积极安全有序发展核电。重点以灰氢替代、绿色船燃等应用为牵引，推进全国绿色氢氨醇规划布局。
提升综合功能。以服务国家重大战略实施和重点领域安全能力建设为引领，以支撑经济高质量发展为导向，丰富拓展基础设施功能。交通领域，提升基础设施互联互通水平和运输服务质量效率，有力支撑区域协调发展战略、区域重大发展战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略实施。强化国家战略腹地交通运输保障，拓展多元化国际通道航线，推动重大基础设施全面贯彻国防要求。有序发展低空经济、枢纽经济、通道经济，培育邮轮游艇、汽车营地等体验经济。能源领域，统筹国内国际两个市场，优化能源资源进口，鼓励企业有序走出去参与能源项目建设。夯实煤炭保供压舱石基础，加快煤炭优质产能释放。稳步提升煤炭、石油、天然气实物储备。有序推进国家煤制油气战略储备基地建设。
加强集成融合。以整体优化、赋能增效为导向，加强基础设施高效衔接、共建共享、协同联动，促进数字化转型、智能化升级。交通领域，推动各种运输方式一体衔接，加快枢纽网络化、一体化发展，推动多层次轨道交通融合发展，加强干线交通与城市交通便捷衔接，发展一体换乘综合客运枢纽，完善枢纽港站集疏运体系。合理利用交通设施空间建设光伏、储能和充电设施，优化提升航运水利枢纽的防洪、供水、发电功能。推动既有设施数字化改造升级，大力发展智能交通。能源领域，支持新能源资源富集地区就近开发消纳，强化能源跨区输送和区内自主平衡，形成多能互补建设格局。鼓励国家算力枢纽与清洁能源基地协同建设。加快绿电园区、零碳园区、智能微电网等创新发展。推进新能源发电技术迭代更新和电网柔性直流输电、智能调度等研发应用，加大长时储能、绿电制氢氨醇、核聚变等技术攻关，持续推进煤电超超临界、灵活性改造等技术应用。
强化安全保障。贯彻总体国家安全观，加强事关国家安全的重点领域基础设施建设，增强基础设施安全能力，提升应急保障水平，夯实国家安全和社会稳定基础。交通领域，健全交通运输安全生产责任制度，完善风险隐患排查整治机制。增强行业本质安全，加强全过程质量安全监管，强化工程质量保障和源头管理。加强预防抵御和快速修复能力建设，强化风险源全过程动态监测。加强应急预案统一规划、衔接协调和分级分类管理，提升突发事件应急救援能力。能源领域，加强超大特大城市本地支撑电源建设，加强重要用户应急电源保障，建设坚强局部电网。加强核电站、大型水电站、枢纽变电站、重要换流站、重要输电通道等安全防护，做好冗余配置和受损破坏备份。健全电网大面积断电应对机制，提升应对自然灾害、网络攻击、物理攻击和电磁脉冲攻击等极端情形能力。
深化改革创新。深化重点领域改革、市场化改革和投融资改革，推动有效市场和有为政府更好结合，持续增强基础设施发展动力活力。交通领域，深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，优化地方高速公路规划建设管理，加强空管体制改革。完善重点领域市场准入与退出机制，鼓励引导民营企业参与建设运营。健全运输价格市场化调整机制，推动铁路自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，优化收费公路政策。加快推动交通运输法等制修订，健全自动驾驶有关法规。能源领域，建设全国统一电力市场，建立健全适应高比例、大规模新能源接入电网的电力市场化交易机制，优化油气管网运行调度机制。夯实能源保供中长期合同基础，及时完善新能源入市、绿电直连、容量市场建设等重大政策，加强电力市场、绿电绿证市场、碳市场衔接。
来源：
能源发展网
