全国首个！湖南出台省级天然气消费促进文件：绿电高歌之时，天然气如何找准新定位!
发布时间：
2026-10-30 08:00
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2026年8月13日，湖南省人民政府印发《湖南省促进天然气消费利用的若干措施》（湘政办发〔2026〕41号，以下简称《若干措施》），自印发之日起施行，有效期5年。
这是2024年《天然气利用管理办法》（国家发展改革委令第21号）实施以来，全国首个以省级政府名义出台的天然气消费促进专项文件。在"双碳"目标深入推进、全国上下绿色能源呼声高涨的当下，文件系统回答了"天然气怎么用、怎么降成本、怎么可持续"的问题。
01 为什么是湖南，为什么是现在？
理解这份文件，先要理解湖南的能源家底。
湖南"无油、缺煤、少气"，是典型的能源输入省份。2025年，天然气消费占一次能源消费比重显著低于全国平均水平。全省能源消费一边是用气水平垫底，一边是供气格局正在改善、"海气入湘"等多路气源逐步落地。在这样的时点出台促消费文件，不是盲目扩张，而是补齐能源结构短板的顺势而为。
更深一层的背景是，《天然气利用管理办法》发布后，国家层面明确了"促进天然气在新型能源体系建设中发挥积极作用"的基调，但地方如何落地仍属空白。湖南率先把国家的方向性表述转化为可操作的17条措施，每条条文均明确牵头责任单位，这在全国是第一次。
02 逐条拆解：值得关注的五个方面
《若干措施》围绕"拓展消费—降低成本—强化保障"三条主线，部署了五个方面的重点工作。
工作一：工业"煤改气"务实重启，但强调"以气定改"
文件提出推进燃煤锅炉"煤改气"，淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉（集中供热的除外），鼓励65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉实施天然气替代，并推进分散低效生物质锅炉的气改升级。有色金属、钢铁、石化、陶瓷、玻璃等传统高耗能产业的窑炉改造，可积极争取中央资金支持，改造完成的企业落实环保差异化管理政策。
研读：
一是明确了锅炉替代的具体吨位梯度（小的淘汰、大的鼓励），不搞"一刀切"；
二是在文件后文专门强调"煤改气"项目要坚持"以气定改"、落实气源，先有保障再谈改造——这是吸取了历史教训的稳妥安排，工业燃料替代从"要我做"变成"我要做"。
工作二：交通LNG"车船并举"，内河航运是差异化特色
文件统筹推进国家高速公路网、省级高速及省界节点LNG加注站建设，鼓励依托现有高速服务区增设加注站，并将重要国省道、物流基地、产业园区的加注站纳入国土空间总体规划；同时结合长江湖南段、洞庭湖及湘资沅澧四水航道布局，建设水上LNG加注站、船舶加注码头，鼓励中长途运输船舶实施LNG替代。
研读：
车用LNG替代柴油重卡已是明确趋势，着重点在于把LNG加注设施纳入国土空间总体规划，入规划等于拿到了"准生证"。而内河船舶LNG部分，湖南坐拥"一江一湖四水"，航运绿色替代空间可观。
工作三：气电政策"全链条"破题，直指湖南调峰痛点
文件提出研究制定省内天然气发电两部制电价政策，合理核定容量电价和电量电价，保障燃气电厂基本运行；进一步发挥气电灵活调节、顶峰保供作用，提供电力辅助服务；建立省内气电与天然气保供应急联动机制；并鼓励"气电代加工"，在不推高电价的前提下允许燃气经营企业借助气电项目将富余天然气转化为电力，支持气电与新能源联营。
研读：
湖南电力消纳峰谷差率极大，新能源消纳压力日增，但燃气电厂长期困于"调峰时拼命用、平时没饭吃"的商业模式。两部制电价让燃机电厂靠容量电价"活下去"、靠电量电价"赚效率"，等于承认调峰备用本身的价值；"气电代加工"则为上游富余气源找到了消纳出口，用气电做"转换器"参与电力市场。
工作四：大用户直购"有条件放开"，降成本打出组合拳
文件明确年用气量1000万立方米及以上、达到相应安全生产条件的用户可开展天然气直购，直购气只能用于自身生产消费、不得对外转售。供气方式上，尊重特许经营权，鼓励城燃企业以代采、代输、代建等灵活方式供气；支持具备就近接气条件的用户优先从干支线管道直接供气，管道企业应秉持公平开放、应开尽开原则提供新增下载服务。降成本方面，持续深化上下游价格联动机制改革，支持签署长期购销协议；加快省级管道企业整合，推动全省"一张网、一个价"，配套制定直购用户代输价格。
研读：
大用户直供、直购已呼吁多年，落地难点在于与城镇燃气特许经营权的衔接。湖南的方案不是绕开城燃，而是设计了"圈内代采代输代建、圈外持证供气、就近直供"的多轨路径，既保护特许经营制度，又给大用户留了门。"一张网、一个价"直指湖南省级管网层级多、累加收费的痼疾——管网整合后管输费用透明封顶，这才是降气价的"真招"。1000万方的门槛、限自用禁转售的约束，则防止了直购变成转售套利，体现了"有条件"三个字的含金量。
工作五：多路气源入湘+城燃行业整合，安全底线与市场机制并重
文件提出构建"俄气入湘""海气入湘""川气入湘""晋气入湘""疆气入湘"及省内自有气源"多源互补、外引内增"的供应体系；同时试点城燃改革，健全特许经营权到期与评估退出机制，逐步整合或淘汰安全投入少、保供能力差、长期经营亏损的城燃企业，支持大型央企、省属重点能源企业、头部民营企业发挥兜底保障作用。
研读：
湖南长期"一头独大"依赖单一气源，五路外气+省内勘探的表述，意味着湖南希望气源格局从"单点依赖"走向"多元竞争"。而城燃部分措辞相当直白——特许经营权不再是一张"永久饭票"，干得不好要退出，头部企业要兜底。这既是对近年燃气安全形势的回应，也是城燃行业从"跑马圈地"进入"整合出清"阶段的明确信号。
以上五个方面，表面上看，是按用气领域切分；细读之下，每一条都瞄准着湖南天然气发展的真实堵点：用得少（工业、交通、发电渗透率低）、用不起（供气层级多、管输费用叠加）、用不稳（气源单一、储气调峰不足）。在全国上下一片绿色能源的呼声下，文件的发布难能可贵，文件内容理智、务实，对天然气行业尤显重要。
03 为什么说它"难能可贵、理智、务实"？
• 难得在"敢为"。在新能源高歌猛进、天然气常被贴上"过渡能源"标签的舆论环境下，以省政府名义公开宣示"促进天然气消费利用"，需要定力。文件没有把天然气与新能源对立起来，而是强调气电与新能源联营、服务新型能源体系建设，这是理性的能源观：去煤降碳的主战场上，天然气是当前技术成熟、经济性好的替代选项。
• 理智在"有边界"。文件处处可见约束条件：煤改气要"以气定改"，直购气"不得对外转售"，气电代加工要"不推高电价"，代输服务"在核定费用基础上不得额外收费"。促消费不是无序扩张，而是在安全、价格、环保约束下的结构优化——这与21号令"更加注重'质'而非'量'"的导向一脉相承。
• 务实在"可操作"。17条措施条条落到具体吨位、具体气量门槛、具体责任部门。从价格机制（两部制电价、上下游联动）到体制机制（管网整合、城燃退出），文件触及的都是行业多年呼吁的深水区问题。
04 结语
文件的生命力在于落实。两部制电价如何核定、省级管网整合何时完成、城燃退出机制如何评估落地，都还要看后续的配套细则。但至少，湖南已经为全国做出了示范：在绿色转型的大逻辑下，天然气不是被抛弃的过去时，而是新型能源体系中不可或缺的现在进行时。
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